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　　3月2日，蘇南環(huán)保督查中心在無錫召開專門會議，向轄區(qū)內(nèi)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南4市環(huán)保局下發(fā)督查通知書，要求交辦、督辦30件環(huán)境違法問題。這是該中心自2008年成立以來首次批量下發(fā)環(huán)境違法問題督查通知書。

　　近期，省環(huán)保廳下設(shè)的蘇南環(huán)保督查中心對蘇南4市開展的環(huán)保例行督查及專項督查發(fā)現(xiàn)，一批企業(yè)存在環(huán)境違法問題，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對這些問題要么沒有發(fā)現(xiàn)，要么尚未處理，要么處理不夠到位。

　　被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法今年1月1日開始實施，首次賦予了環(huán)保部門可以對企業(yè)實施按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等多種執(zhí)法“狼牙棒”。但兩個多月來，有些市至今尚未出現(xiàn)一起利用新“狼牙棒”處理的環(huán)境違法案件。

　　以按日計罰為例，這是一個被很多環(huán)保人呼喊多年、寄予厚望的“新手段”。曾有環(huán)保負(fù)責(zé)同志向記者坦言，環(huán)保領(lǐng)域長期存在“守法成本高，違法成本低”的問題，根據(jù)原來的環(huán)保法，對企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護(hù)條例中對此作了大幅提高，將罰款限額一舉提高到了50萬元。“但即使這樣，相對于企業(yè)污染造成的損失，很多時候仍然是微不足道的。”

　　而按照按日計罰，則可以大大提高違法成本。新環(huán)保法及環(huán)保部相關(guān)配套文件明確，“從責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止”這個期間，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施連續(xù)處罰。也就是說，如果每天罰1萬，30天就可以罰30萬。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保人員苦苦期盼而來的“權(quán)力”，現(xiàn)在卻沒大膽使用。主要原因有三方面：首先，不同法律法規(guī)之間存在一些不銜接之處。蘇州市環(huán)保局副局長蔣勐坦言，雖然他們已啟動按日計罰程序10例，并已有1家因復(fù)查不達(dá)標(biāo)受到了按日計罰的嚴(yán)懲，但執(zhí)法中也感到一些困惑：“下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》是啟動按日計罰的前提條件，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定書有60天的復(fù)議期和3個月的訴訟期，也就是說在此期間決定有可能被撤銷。而《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》則規(guī)定環(huán)保部門必須在決定書下達(dá)后30天內(nèi)進(jìn)行后督查，一旦后督查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未改正違法行為，則要立即啟動按日計罰，這就可能造成按日計罰下達(dá)后，因決定書被撤銷而無法生效的問題。”對此，省環(huán)保廳法規(guī)處喬繼安解釋說，新環(huán)保法是環(huán)保領(lǐng)域的基本法，很多的配套措施未來都會陸續(xù)推出，“現(xiàn)在不能等待，應(yīng)按照最嚴(yán)要求把能做的先做起來”。

　　同時，基層真正有行政執(zhí)法證的人員非常少，也缺乏一些有效手段。新環(huán)保法規(guī)定，查封扣押行為必須是有行政執(zhí)法證的人員才能作出，但這樣的人員基層配備嚴(yán)重不足。另外，無錫市環(huán)保局副局長任棟舉例說，新環(huán)保法諸多條款的依據(jù)是總量指標(biāo)，但由于排污許可證制度未有效實行，對于“超過總量控制指標(biāo)”，現(xiàn)場執(zhí)法人員缺乏有效調(diào)查取證的手段；再比如，對車輛、船只等實施查封扣押，沒有公安、海事等部門的配合難以實現(xiàn)。

　　而在省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副調(diào)研員鄭雪軍看來，更重要的原因是，由于地方政府一般充當(dāng)“踩發(fā)展油門”的角色，環(huán)保部門“踩剎車”時往往患得患失。但他強調(diào)，“新環(huán)保法是把雙刃劍，它的‘嚴(yán)’一方面針對企業(yè)，一方面針對環(huán)保人員，如果該嚴(yán)格執(zhí)法時沒有嚴(yán)格，環(huán)保人員將被追究失職瀆職的責(zé)任”。

　　“希望大家認(rèn)清新形勢，切實增強打擊環(huán)境違法行為的緊迫感、責(zé)任感。”蘇南督查中心主任單體華表示，這一次之所以采用集中下發(fā)督查通知書的方式，就是希望督促各地在新的法律框架下更好地對環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位、信息公開到位。

　　督查通知書要求，各地環(huán)保局必須“按照附表中的時間和辦理要求督促企業(yè)認(rèn)真整改存在的環(huán)境問題，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，有關(guān)案件查處辦理情況于4月1日前函告我中心”。

　　梳理督查表發(fā)現(xiàn)，30件違法問題涉及多種環(huán)境違法類型，包括超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、偷排直排、未通過“三同時”驗收、衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求、未安裝環(huán)保處理設(shè)施等，而在交督辦要求中則明示了需要采取的“新手段”。

　　比如，蘇南環(huán)保督查中心查明，江蘇索普集團(tuán)有限公司熱電廠鍋爐未配套建設(shè)脫硝設(shè)施，氮氧化物超標(biāo)排放，要求“對其超標(biāo)行為實施按日計罰”；江蘇沙鋼集團(tuán)錫興特鋼有限公司生產(chǎn)項目批建不符、燒結(jié)機屬淘汰產(chǎn)能、高爐衛(wèi)生防護(hù)距離不夠，去年12月被環(huán)保部掛牌督辦，督辦意見建議“按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》對該企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，并責(zé)令停產(chǎn)”。