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　　《江蘇省空氣質(zhì)量管理評估報告（2014）》（下稱“報告”）12月24日在北京發(fā)布。報告由中國清潔空氣聯(lián)盟牽頭完成，系統(tǒng)評估江蘇去年空氣質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并對未來改進提出建議。這也是中國首份公開發(fā)布的省級空氣質(zhì)量管理第三方評估報告。

　　中國清潔空氣聯(lián)盟由10家國內(nèi)清潔空氣領(lǐng)域核心科研院所發(fā)起，為各省市提供有效平臺，推廣國內(nèi)外空氣質(zhì)量管理的先進理念、經(jīng)驗、技術(shù)。發(fā)起機構(gòu)包括環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境科學研究院，以及清華大學、南京大學等。

　　空氣質(zhì)量未達國標，PM2.5超標嚴重

　　在國家空氣質(zhì)量標準的6種污染物中，江蘇去年二氧化硫、一氧化碳和臭氧的濃度達到國家空氣質(zhì)量標準要求，PM2.5、PM10和二氧化氮年均值尚未達標。其中PM2.5 超標情況最為嚴重，超標率達109%，其次為PM10，超標率為64%。

　　報告客觀分析江蘇空氣治理的困難程度，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、機動車排放三方面6個指標，按5個等級評估江蘇改善空氣質(zhì)量所面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)論是“困難很大”。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江蘇重污染行業(yè)產(chǎn)值GDP占比接近60%，其中僅鋼鐵和化工就超過40%，對這些行業(yè)的污染治理可能在短期內(nèi)會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。此外，江蘇小企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法的難度和成本會比較高。

　　從能源消費看，江蘇煤炭占一次能源消耗比例近70%，且近年無明顯下降趨勢，單位面積煤炭消耗排名全國第3，未來江蘇應(yīng)采取更為嚴格的煤炭消耗控制措施。

　　此外，江蘇人均機動車保有量近兩年持續(xù)增長超過20%，機動車污染防治壓力在未來會持續(xù)增大。

　　從具體指標看，“單位面積煤炭消耗量”處于5檔中的最高級別，意味著“非常困難”；“每百人機動車保有量”、“重污染行業(yè)GDP占比”兩項指標均處于第二級別，代表“困難”。

　　管理體系待完善，聯(lián)防聯(lián)控較落后

　　報告還按管理架構(gòu)、科研規(guī)劃與應(yīng)急、人員與資金、監(jiān)測監(jiān)督與信息公開4個類別，對江蘇空氣質(zhì)量的綜合管理進行評估，每個類別滿分為30分。

　　報告給“管理架構(gòu)”打了13分。報告認為，江蘇空氣質(zhì)量管理做出好的嘗試，如通過設(shè)立空氣污染聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)省內(nèi)各相關(guān)部門以及省轄市的合作，但在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面還較為落后，所在長三角大氣污染區(qū)域合作機制去年還未正式建立。

　　“科研規(guī)劃與應(yīng)急”得了15分。去年這方面科研基礎(chǔ)較薄弱，不能科學有效地支持相關(guān)政策規(guī)劃的制定，不過今年已積極部署相關(guān)工作，未來可能會有較大改善。江蘇去年制定發(fā)布省級空氣污染應(yīng)急管理方案，但空氣污染預(yù)報、應(yīng)急方案記錄與評估等還可加強。

　　“人員與資金”16分。江蘇非常重視空氣污染防治，成立分管空氣質(zhì)量工作的環(huán)保廳大氣處和污染研究工作的環(huán)科院大氣所，配備專業(yè)人員，不過市縣機構(gòu)和人員配備略顯不足。

　　“監(jiān)測監(jiān)督與信息公開”18分，得分較高。江蘇設(shè)有蘇南、蘇中、蘇北三個環(huán)境監(jiān)察部門，開通空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺和重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，信息公開及監(jiān)測工作相對投入較多，但信息公開還未形成系統(tǒng)化機制。

　　改善空氣質(zhì)量，宏觀微觀都需更精準

　　報告建議，江蘇改善空氣質(zhì)量，最應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費，宏觀層面、微小細節(jié)都要更加精準。

　　而針對固定源的污染防治，報告指出這一直是江蘇空氣污染治理的重點領(lǐng)域，已實施的治理措施涵蓋主要工業(yè)污染源。但因江蘇污染源清單信息尚不完備，還未明確可實現(xiàn)的治理效果，且針對重點污染行業(yè)的治理措施還不夠全面，未來可增加相關(guān)措施的制定，以及針對餐飲污染和農(nóng)業(yè)污染的相關(guān)措施。

　　報告稱江蘇機動車數(shù)量增長快，提前施行更嚴格的排放標準有利于降低未來的機動車帶來的污染。對物流、客運等行業(yè)應(yīng)加強污染控制政策的制定和落實。江蘇還應(yīng)加強非道路移動源、船舶等污染源治理，鼓勵提高新增車輛中新能源汽車的比例。

　　在微觀層面上，報告提出不少中肯建議。對空氣質(zhì)量預(yù)報，江蘇在24小時預(yù)報基礎(chǔ)上，可優(yōu)化技術(shù)、整合資源，將預(yù)報時間增加到48小時，給應(yīng)急提供更多準備和啟動時間；在獲得公眾意見后，應(yīng)有書面反饋機制。

　　中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興在發(fā)布會上表示，江蘇省環(huán)保廳與環(huán)科院對報告的編制提供及時、有力的支持，對報告的結(jié)論及建議做出積極回應(yīng)。這顯示江蘇在治理空氣污染上開放與合作的態(tài)度。