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　　7月到9月，南京人已經(jīng)愉快享受了2個多月“森呼吸”。

　　7月15日，青奧會空氣環(huán)境保障臨時措施啟動首日，不少南京人的微信朋友圈、微博就給傍晚的火燒云刷了屏。之后2個多月里，彩霞、彩虹、藍(lán)天、白云這些美景，成為南京人微博、微信上的“?？?rdquo;。

　　據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，8月，南京收獲了9個空氣質(zhì)量一級優(yōu)秀天，空氣質(zhì)量良好率為94%；9月截至28日，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為21天。

　　青奧會已經(jīng)圓滿落幕，如何讓藍(lán)天在“后青奧”成為常態(tài)，是政府和環(huán)保部門面對的一道長效命題。

　　“青奧期間是南京第一次采取全面而強(qiáng)有力的空氣污染管控措施，管控成效足以印證一個結(jié)論——霧霾可治。”市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，“后青奧”治霾，南京更有決心和信心。

　　不少青奧期間環(huán)境管控措施被保留

　　霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)资荘M2.5，而在過去的兩個月里，PM2.5在南京一直“抬不起頭”。記者查閱環(huán)保部門監(jiān)控數(shù)據(jù)，這一時期，PM2.5分時數(shù)據(jù)最低時達(dá)到了12微克/立方米，可以說是零污染，青奧會空氣臨時管控措施的效果可見一斑。

　　青奧空氣管控措施可用“限產(chǎn)、停工、限行”6個字概括：鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序減產(chǎn)30%，化工、水泥、石化等重點企業(yè)減產(chǎn)20%，環(huán)保整改不到位的高污染企業(yè)停產(chǎn)；8月期間所有工地一律停工；青奧會前淘汰所有的黃標(biāo)車，黃標(biāo)車查處實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，外地黃標(biāo)車、?；奋嚱惯M(jìn)入南京，未安裝油氣回收裝置的油罐車、加油站不得營業(yè)。

　　為保障管控措施到位，市環(huán)保局向重點工業(yè)企業(yè)派駐工作組，對企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)進(jìn)行督查；市、區(qū)、街道三級工地督查組確保工地停工到位；交管部門和環(huán)保部門加大黃標(biāo)車道路查處力度。

　　在南京之外，長三角“三省一市”其他22個城市聯(lián)手為南京空氣質(zhì)量筑起“護(hù)城河”。“三省一市”共排出315家重點燃煤電廠管控名單和第一批179家重點廢氣排放企業(yè)管控名單，23個城市抱團(tuán)保障南京藍(lán)天。

　　“很多青奧會空氣管控措施為我們今后的大氣污染防治提供了經(jīng)驗，業(yè)已形成的好機(jī)制將得以保留并不斷健全完善。”環(huán)保部門相關(guān)人士透露，例如，因為青奧，長三角聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)入緊密合作的新階段，未來這一機(jī)制將繼續(xù)推進(jìn)。青奧期間，氣象部門與環(huán)保部門每日會商，信息共享，對及時研判、預(yù)警起到了重要作用，未來這一機(jī)制也將得以保留。

　　記者注意到，新近出臺的《南京市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃（2015—2017）》中，不少青奧期間采取的大氣污染防控舉措已經(jīng)得以“長效化”，如在控制施工揚(yáng)塵污染方面，將落實部門聯(lián)席會議制度及聯(lián)合檢查制度，定期組織揚(yáng)塵污染執(zhí)法專項行動，實施“日常巡查”、“專案稽查”、“考核通報”等。

　　同時，青奧空氣管控措施的成效也成為南京的另一份“青奧遺產(chǎn)”：全市燃煤小鍋爐全部淘汰，重點工業(yè)企業(yè)推進(jìn)脫硫脫硝和環(huán)保改造；工地?fù)P塵管控形成長效管理機(jī)制，納入政府行政問責(zé)考核；4月1日，在全省率先實現(xiàn)了國V柴油油品升級，南京成為繼北京之后，全國第二個全面推廣使用國V油品的城市，全市淘汰5.9萬輛黃標(biāo)車，機(jī)動車尾氣污染得到明顯控制；全市加油站、油罐車完成油氣回收改造；青奧會前，我市新購、更新公交車2530輛，其中純電動公交車1058輛、天然氣公交車1106輛，清潔能源車輛占85.5%，主城區(qū)所有國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下的公交車全部更新淘汰完畢，街頭再也不見黑煙公交車。

　　力保藍(lán)天白云，南京治霾屢出重拳

　　治霾，一直是近幾年南京攻堅的“硬任務(wù)”。

　　鐘靈毓秀的南京，在霾面前，卻顯出了地理劣勢——南京地處中國區(qū)域性霧霾天氣高發(fā)的長三角地區(qū)，三面環(huán)山、一面臨水的“簸箕形”地勢不利于污染物擴(kuò)散，尤其是秋冬天氣，主導(dǎo)風(fēng)向是東北風(fēng)時，污染物就會在城區(qū)積累，導(dǎo)致污染加重。另一方面，由于歷史原因，南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染治理任務(wù)比較繁重。

　　盡管存在“先天不足”，此前幾年的“成績單”也不夠理想，但南京治霾的進(jìn)程一直不曾停歇，最近兩年更是屢出重拳。

　　2013年年初，南京牽住霾污染的“牛鼻子”，在全國率先啟動鐵腕控煤。出臺“史上最嚴(yán)”的控煤行動計劃——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干意見》、《關(guān)于“十二五”期間控制能耗和煤炭消耗總量的實施方案》。

　　今年初，我市又出臺《南京市大氣污染防治行動計劃（2014—2017）》和《南京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，形成南京大氣治理“10條72策”和重污染天氣“四級”應(yīng)急工作機(jī)制，全方位為南京城樹起一道大氣“防污墻”。

　　除了制度層面，我市還把大氣污染治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，努力走出一條以治理污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“多贏”的新路子。

　　今年，我市開始推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸（含八卦洲）地區(qū)，計劃通過工業(yè)布局調(diào)整加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善地區(qū)環(huán)境，提升區(qū)域競爭力。“這不僅有利于南京從根本上推進(jìn)節(jié)能減排和污染治理，遏制南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境惡化問題，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市環(huán)境改善，生態(tài)文明建設(shè)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一整套“組合拳”打出后，南京從源頭控制大氣污染的能力大幅度提升。

　　當(dāng)前，南京控煤和減排都已取得積極進(jìn)展。今年以來，我市全面推進(jìn)燃煤設(shè)施關(guān)停改造，關(guān)停了新蘇熱電、二熱電廠，完成梅山公司“煤改氣”工程；主城區(qū)外1012臺燃煤鍋爐完成關(guān)?；蚯鍧嵞茉锤脑?。

　　經(jīng)省環(huán)保廳核定，截至去年底，我市SO2、NOx兩項污染物已分別完成“十二五”減排任務(wù)的89%和97%，超序時進(jìn)度，居全省前列。今年實施大氣減排項目50個，所有重點脫硫、脫硝工程進(jìn)入收尾階段。我市大氣污染減排有望提前一年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

　　曾經(jīng)，在全省13個省轄市每月一次的空氣質(zhì)量排名中，南京屢屢墊底。而最新公布的8月份全省13市空氣質(zhì)量排名中，南京達(dá)標(biāo)天數(shù)全省最多，超過80%。

　　“后青奧”環(huán)境保障排出十大新任務(wù)

　　9月6日起，全市工地陸續(xù)復(fù)工，市民擔(dān)心的工地趕工期、揚(yáng)塵污染反彈情況并沒有出現(xiàn)。從環(huán)保部門督查情況看，大部分工地控塵到位，青奧會前形成的工地?fù)P塵管控措施已經(jīng)看到成效。

　　工業(yè)企業(yè)自9月起也已恢復(fù)了正常生產(chǎn)規(guī)模，但藍(lán)天并沒有離南京而去。以9月10日—24日為例，南京的AQI指數(shù)都在50上下，保持著非常好的水平。

　　不過，“后青奧”才剛剛開始，治霾仍是今后很長一段時間內(nèi)南京大氣污染防治的主要任務(wù)。為鞏固青奧期間大氣環(huán)境保障所取得的成效，相關(guān)部門已排定了十項重點任務(wù)。

　　——全面強(qiáng)化考核機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》和六部委《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細(xì)則》的精神，全面落實，有效應(yīng)對。制定我市考核辦法，將各項重點任務(wù)分解到各區(qū)（園區(qū)），各部門，努力推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

　　——強(qiáng)化嚴(yán)格控煤措施。加快燃煤機(jī)組的關(guān)停淘汰和燃?xì)饣脑?，從?yán)控制燃煤品質(zhì)和用煤總量，抑制高耗能行業(yè)擴(kuò)張，確保實現(xiàn)燃煤總量削減目標(biāo)。

　　——從嚴(yán)落實環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)控有大氣污染物排放的新上項目，對四大片區(qū)實行總量“只減不增”，從源頭上控制污染。

　　——加快大氣污染減排。年內(nèi)完成建設(shè)列入“十二五”計劃的所有脫硫、脫硝工程。加強(qiáng)設(shè)施監(jiān)管，確保正常運行和達(dá)標(biāo)排放。

　　——推進(jìn)片區(qū)綜合整治。制訂實施大廠等片區(qū)大氣污染綜合整治方案，實施更有力的污染關(guān)停整治措施。加快石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

　　——深化工地污染防控。青奧會后持續(xù)保持高壓防控態(tài)勢，加大巡查、督查、考核、問責(zé)力度，嚴(yán)防揚(yáng)塵污染反復(fù)回潮現(xiàn)象。

　　——加強(qiáng)車船污染治理。強(qiáng)化油品監(jiān)控和車輛準(zhǔn)入核查。完成全部黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。推進(jìn)工程施工機(jī)械、碼頭裝卸機(jī)械、機(jī)動船舶等排氣污染防治，強(qiáng)制使用清潔油品和加裝污染治理裝置。

　　——加強(qiáng)生活和農(nóng)業(yè)污染防治。開展餐飲、印刷、干洗、噴涂等行業(yè)的廢氣污染治理。做好秋季秸稈禁燒工作，不發(fā)生秸稈焚燒引起的污染天。

　　——落實污染應(yīng)急響應(yīng)。推動區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化，細(xì)化落實應(yīng)急響應(yīng)措施，對發(fā)生重污染天氣時，實行更為及時有效的應(yīng)對處置。

　　——實行最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管。開展全天候、全覆蓋、全方位、立體化的環(huán)境執(zhí)法行動，落實鐵律監(jiān)管、鐵面執(zhí)法，對偷排、偷放、偷倒等環(huán)境違法行為，從嚴(yán)查處，嚴(yán)懲不貸。

　　市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最近兩年，我市財政已統(tǒng)籌安排專項資金12.4億元，用于加強(qiáng)工業(yè)大氣污染治理、機(jī)動車污染治理、工地?fù)P塵治理和企業(yè)節(jié)能減排等工作。未來，我市將更加科學(xué)制定市級環(huán)保資金計劃，進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染防治項目的順利實施。尤其將在建立區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易制度，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，落實國家、省環(huán)保引導(dǎo)政策等方面，提供更大力度的財力支撐。