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　　近日，省環(huán)保廳組織省環(huán)科學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)、管理和法學(xué)專業(yè)委員會(huì)部分專家委員，圍繞新《環(huán)保法》的貫徹落實(shí)及環(huán)保體制機(jī)制改革進(jìn)行專題研討。大家普遍認(rèn)為，新《環(huán)保法》在立法上呈現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳，確保各項(xiàng)新規(guī)能夠落到實(shí)處。同時(shí)，改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要不斷深化環(huán)保體制改革，建立完善相關(guān)機(jī)制制度，推動(dòng)江蘇環(huán)保工作取得新進(jìn)展。

　　新《環(huán)保法》：環(huán)境立法史的里程碑

　　新修訂的《環(huán)保法》，集中體現(xiàn)了對黨的十八大和十八屆三中會(huì)會(huì)精神的有力貫徹落實(shí)，有力凸顯了對社會(huì)呼聲和人民群眾期盼的及時(shí)回應(yīng)，對于全面深化新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這部法律進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度。強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任,加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁,還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定,法律條文也從原來的47條增加到70條,增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性，將對我國環(huán)境法律秩序的構(gòu)建起到基礎(chǔ)和核心作用。

　　省人大環(huán)資委環(huán)資處處長張弛認(rèn)為，新環(huán)保法總體上做到了四個(gè)適應(yīng)，即跟發(fā)展階段相適應(yīng)、與環(huán)保形勢和任務(wù)相適應(yīng)、與平行法律相適應(yīng)、與時(shí)代發(fā)展特征相適應(yīng)。張弛建議，根據(jù)新環(huán)保法的要求，各地也要有所作為，尤其在立法方面，地方法規(guī)該立的立、該修的修、該廢的廢，要積極對接新環(huán)保法的要求。

　　河海大學(xué)法學(xué)院院長邢鴻飛說：“舊環(huán)保法是良法，但也是弱法；新環(huán)保法是良法，也是強(qiáng)法、硬法”,要努力實(shí)現(xiàn)“良法效益最大化”。省社科院研究室主任蔣影明認(rèn)為政府職能要圍繞環(huán)保優(yōu)先原則展開通力合作。

　　連云港市環(huán)保局法規(guī)處處長張全昌認(rèn)為環(huán)保優(yōu)先，具體來說就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)關(guān)鍵在于地方黨委政府認(rèn)識是否到位。

　　公眾參與：公民環(huán)境權(quán)利與義務(wù)同在

　　新修訂的《環(huán)保法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨(dú)成章，把公眾參與程度大大提高了一步，公眾參與在整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中的地位和功能都提高了，并且進(jìn)一步細(xì)化了。公眾參與實(shí)際上是從兩方面來進(jìn)行:一方面是賦予公眾權(quán)利，另一方面是規(guī)定公眾的義務(wù)以及相關(guān)責(zé)任。新環(huán)保法關(guān)于權(quán)利的規(guī)定，包括公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)利、環(huán)評等方面的實(shí)體性和程序性參與的權(quán)利，都是非常細(xì)化的。關(guān)于義務(wù)，新環(huán)保法對公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定是原則性的。對公眾環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一開始應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在建立提高環(huán)境保護(hù)意識，提倡自覺履行義務(wù)方面。

　　對此，南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長劉小冰教授認(rèn)為，要考慮到民主化和行政效率的平衡點(diǎn)，建立平衡機(jī)制，能夠既擴(kuò)大公眾參與，又有行政效率。

　　省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任李宗堯教授認(rèn)為，公眾參與是一把雙刃劍，要注重發(fā)揮其正能量，以及創(chuàng)設(shè)更好的渠道讓其參與。

　　“環(huán)保部門權(quán)力大了，責(zé)任重了，壓力大了”，江蘇省社科院研究室主任蔣影明說，可以通過設(shè)置公眾參與“引導(dǎo)員或者協(xié)調(diào)員”，引導(dǎo)好公眾參與，讓其作為正面力量，贏得社會(huì)各界的廣泛共識，“政府信息公開是引導(dǎo)公眾參與的好辦法”。

　　配套措施：保障新《環(huán)保法》執(zhí)行力的必要依托

　　省人民政府研究室綜合處處長臧建東說：“史上最嚴(yán)環(huán)保法，關(guān)鍵是落實(shí)”，他認(rèn)為，不能就環(huán)保談環(huán)保，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新等方面，讓新《環(huán)保法》的“落地”產(chǎn)生更大的效果。要完善體制機(jī)制，環(huán)境保護(hù)涉及的部門很多，要堅(jiān)持市場化取向和政府調(diào)節(jié)。

　　連云港市環(huán)保局法規(guī)處處長張全昌認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量不是經(jīng)濟(jì)手段能彌補(bǔ)的，環(huán)境質(zhì)量問題也是人權(quán)問題、尊嚴(yán)問題。建議出臺(tái)一系列規(guī)范和細(xì)則配合新《環(huán)保法》的實(shí)施，理清環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，以法律形式加以細(xì)化，明確政府、公民、企業(yè)各自的義務(wù)和責(zé)任。

　　新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)力，加大了對違法行為的處罰力度。泰州市環(huán)保局法規(guī)處處長裴甸昶和淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站站長朱群都認(rèn)為，環(huán)保部門自身承擔(dān)的責(zé)任也大了，環(huán)保部門必須充分做好準(zhǔn)備。

　　裴甸昶和朱群都指出，基層尤其是區(qū)縣一級執(zhí)法力量薄弱。

　　朱群說：“目前行政權(quán)力正在下放轉(zhuǎn)移，基層部門人力、物力、財(cái)力有限，是否有能力來承接這些下放轉(zhuǎn)移的權(quán)力。這方面需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)加以保障”。朱群還建議，地方黨委政府，以及環(huán)保部門要做好與新環(huán)保法不相適應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度的清理。

　　南京市環(huán)保局法規(guī)處處長石勇則建議，要加強(qiáng)執(zhí)法文書的規(guī)范，可以考慮梳理出10種常見的典型案件，制作相應(yīng)的行政處罰案卷樣本；同時(shí)全省要統(tǒng)一好執(zhí)法尺度，便于現(xiàn)場執(zhí)法的操作；要注意上下銜接，規(guī)避自己的管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　劉小冰教授還建議，要從法制建設(shè)立法、執(zhí)法、守法、用法四個(gè)方面著力。執(zhí)法方面可以考慮建立環(huán)保的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，享有處罰權(quán)，以及許可權(quán)、強(qiáng)制權(quán)。此外要建立公民守法責(zé)任制，讓守法不僅是自覺自律行為，也成為他律行為。

　　深化改革：解決當(dāng)前環(huán)境問題的基本動(dòng)力

　　當(dāng)前我省環(huán)保體制改革正在進(jìn)行中，省環(huán)保廳制定了改革方案，分解了改革目標(biāo)任務(wù)，并定期調(diào)度、嚴(yán)格督查改革任務(wù)進(jìn)展，以推動(dòng)環(huán)保各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　劉小冰教授說：“改革仍是加快生態(tài)文明建設(shè)的最大動(dòng)力”，他從三個(gè)方面作了分析：在立法上，要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整、改造；在執(zhí)法上，能否探索建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使處罰權(quán)、許可權(quán)、強(qiáng)制權(quán)；在守法上，也要強(qiáng)調(diào)公民守法責(zé)任制。

　　李宗堯教授認(rèn)為，要認(rèn)真研究做好體制、制度改革，處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，可以借助環(huán)保信用、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境價(jià)格等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促使排污者不斷改善自身環(huán)境行為。他還說，改革還要不斷發(fā)現(xiàn)確立新的重點(diǎn)，“可行先試”。